8 aspek penting untuk memastikan keberlanjutan industri nikel dari hulu ke hilir
- Written by Robby Irfany Maqoma, Environment Editor
Isu mengenai hilirisasi nikel Indonesia tengah panas beberapa tahun ke belakang. Ambisi Presiden Joko Widodo untuk menjadikan Indonesia sentra produksi baterai kendaraan listrik (EV) dunia membuat aktivitas seputar komoditas tambang ini jadi sorotan.
Semenjak Undang Undang Nomor 3 tahun 2020 tentang Perubahan UU Pertambangan Mineral dan Batubara disahkan, produksi[1] dan ekspor[2] nikel Indonesia naik tajam. Tak berhenti di situ, pemerintah menargetkan 30 smelter baru nikel beroperasi[3] tahun ini, jauh di atas 2023 yakni 13 smelter.
Di balik itu semua, segudang kontroversi membayangi sektor nikel. Dampak lingkungan dan sosial penambangan dan hilirisasi nikel–mulai dari deforestasi, susutnya biodiversitas, pencemaran air dan udara[4] hingga pergeseran ruang hidup masyarakat[5]–kerap menjadi topik pemberitaan[6]. Belum lagi gonjang-ganjing larangan ekspor nikel yang membuat Indonesia digugat ke Organisasi Perdagangan Dunia (WTO)[7], hingga ambruknya harga nikel[8] karena pasokan melampaui kebutuhan.
Isu nikel bahkan sempat terpolitisasi dan jadi ajang saling serang[9] selama Pemilu 2024. Presiden dan wakil presiden terpilih, Prabowo Subianto dan Gibran Rakabuming Raka, jelas menunjukkan niatnya melanjutkan program nikel[10] Jokowi.
Bagi Indonesia—negara produsen[11] dan pemilik cadangan nikel terbesar di dunia[12] berdasarkan data Badan Survei Geologi Amerika Serikat (USGS)—hilirisasi tampak menjadi keniscayaan. Namun, proses ekstraksi dan pemberian nilai tambah yang berkelanjutan masih menjadi pertanyaan.
Untuk menjawab hal ini, The Conversation Indonesia mewawancarai Putra Adhiguna, Managing Director Energy Shift Institute; Putra Hanif Agson Gani, kandidat doktor Minerals and Energy Resources Engineering dari UNSW Sydney; dan Krisna Gupta, senior fellow dari Center of Indonesian Policy Studies (CIPS) untuk membedah aspek-aspek apa saja yang penting untuk menjamin industri nikel yang berkelanjutan dari hulu ke hilir.
Berikut rangkuman kami.
Foto udara aktivitas smelter nikel di kawasan industri milik PT PT Obsidian Stainless Steel (OSS) di Kecamatan Morosi, Konawe, Sulawesi Tenggara. Smelter nikel milik PT OSS itu mengadopsi teknologi Rotary Kiln Electric Furnace (RKEF) untuk menghasilkan stainless steel dengan teknologi yang disebut-sebut paling mutakhir dan ramah lingkungan di dunia.
ANTARA FOTO/Jojon/Spt[29]
3. Menciptakan tekanan dari konsumen
Putra dari Energy Shift Institute mengatakan, upaya untuk meningkatkan aspek kelestarian lingkungan industri nikel tak cukup dilakukan oleh pemerintah. Konsumen nikel Indonesia juga dapat turut serta menuntut proses penambangan dan pengolahan yang berkelanjutan.
Pengguna produk nikel Indonesia, misalnya, bisa mencontek kebijakan Uni Eropa[30] yang mengharuskan penggunaan bioenergi dari komoditas bebas deforestasi dan dikelola secara berkelanjutan[31]. Kebijakan tersebut memang menciptakan ketegangan dengan produsen kelapa sawit di Indonesia. Namun, pada akhirnya, aturan keras itu membuat kewalahan sehingga perusahaan harus menyesuaikan diri[32].
Putra mengatakan, tuntutan nikel berkelanjutan paling memungkinkan diajukan oleh produsen dan konsumen kendaraan listrik berikut komponennya—seperti baterai. Perusahaan produsen ini juga dapat mengajukan tuntutan bersama, meski pelaksanaannya tidak mudah karena ada tensi perdagangan antara Cina dan negara lainnya tengah memanas[33].
Cara lainnya yang dapat dilakukan, kata Putra, adalah tuntutan dari konsumen nickel pig iron (nikel hasil olahan untuk bahan baku baja tahan karat). Konsumen ini dapat menuntut pengusaha smelter untuk beroperasi lebih ramah lingkungan, termasuk mengolah bijih yang ditambang secara berkelanjutan.
“Sembari itu, tekanan juga sangat diperlukan untuk produk stainless steel dan turunannya,” ujar Putra.
4. Membatasi ekspansi
Untuk mengatasi dampak lingkungan, menjaga kelangsungan cadangan, dan memperbaiki harga nikel yang jeblok di pasaran, Putra menganggap pembatasan ekspansi industri nikel patut menjadi jalan keluar.
Putra mengatakan anjloknya harga nikel menjadi bukti yang mementahkan argumen pemerintah bahwa eksploitasi nikel bertujuan untuk memakmurkan rakyat[34]. Penambangan nikel besar-besaran sejak 2013[35] justru membuat pasokan melimpah sehingga harganya tak sekinclong satu dekade silam[36].
Putra menambahkan, lagi-lagi, pembatasan ekspansi sebaiknya bermula dari sisi hilir alias smelter. Sebab, produksi bijih nikel turut terpengaruh dengan permintaan fasilitas pengolahan. Walhasil, pembatasan smelter, menurut dia, lambat laun akan memperbaiki harga bijih nikel.
“Semakin cepat pertumbuhan smelter, pertumbuhan ore (bijih) dan deforestasi mau gak mau harus mengikuti…Setiap kita tambah satu smelter ya itu growth rate-nya untuk deforestasi harus tambah,” ia menambahkan.
5. Memperkuat eksplorasi dan data cadangan nikel
Asosiasi Penambang Nikel Indonesia (APNI)[37] sempat menyatakan bahwa cadangan bijih nikel kadar tinggi Indonesia, umumnya untuk pembuatan baja, akan habis dalam enam tahun. Meski pernyataan APNI ditepis pemerintah[38], ini bisa menjadi catatan bahwa nikel Indonesia tidak abadi.
“Cek dengan benar cadangan nikel Indonesia. Apakah ada eksplorasi baru? Apakah lokasi tambang baru ada di daerah hutan lindung?,” ujar Krisna dari CIPS.
Hanif dari UNSW Sydney pun turut menggarisbawahi pengurangan dampak lingkungan penting dimulai sejak tahap pencarian sumber daya. Eksplorasi yang mempertimbangkan dampak lingkungan, menurut dia, dapat menciptakan desain tambang yang minim deforestasi dan risiko lingkungan lainnya.
6. Pasar yang berkelanjutan: evaluasi larangan ekspor dan perkuat kerja sama
Markas pusat WTO di Jenewa, Swiss. Pada awal 2021, Uni Eropa menggugat larangan Indonesia karena menutup keran ekspor nikelnya.
Shutterstock/EQRoy[39]
Keberlanjutan ekonomi industri nikel tak semata seputar aktivitas produksi. Situasi pasar dan nilai keekonomian nikel pun harus menjadi perhatian. Tanpa keuntungan yang memadai, transisi menuju keberlanjutan besar hanya tampak seperti angan-angan.
Menurut Krisna, pemerintah perlu mengevaluasi apakah keringanan pajak (tax holiday)[40] dan kewajiban pengusaha smelter menyerap produk lokal[41] benar-benar mendorong keberlanjutan. Apalagi, di tengah tuntutan tersebut, pemerintah justru memberikan insentif pajak bagi kendaraan listrik berbaterai non-nikel[42].
“Jika memang insentif-insentif ini tidak sustainable/tidak bikin industri lebih maju dari posisi saat ini, sebaiknya dipertimbangkan untuk direvisi,” ujar dia.
Evaluasi ini, kata Krisna, juga perlu diikuti dengan kajian perbandingan menyeluruh: apakah keuntungan dari kebijakan insentif untuk smelter lebih besar dari manfaat ekspor bijih nikel.
“Bisa jadi ini malah lebih rugi daripada ekspor nikel mentah aja. Perlu dipikirkan apakah insentif-insentif ini sustainable mengingat trajectory hilirisasi menuju EV (dengan baterai nikel) sepertinya belum terlihat jelas,” tambahnya.
Krisna turut menganjurkan pemerintah memperkuat kerja sama rantai pasok nikel antarnegara alih-alih melarang ekspor yang tak selamanya menguntungkan Indonesia[43].
“Seharusnya investasi yang masuk ke Indonesia terkait hilirisasi nikel bisa lebih bersaing dan (nikel Indonesia) diperebutkan perusahaan-perusahaan dari berbagai negara, alih-alih cuma dari beberapa negara saja. Keinginan Indonesia tergabung dengan OECD (Organisasi untuk Kerja Sama Ekonomi dan Pembangunan) bisa jadi membantu, jika pemerintah Indonesia bisa merasionalisasi aturan-aturan investasi di negara-negara OECD,” tutur Krisna.
7. Menyusun peta jalan yang matang
Baik Krisna maupun Putra mempertanyakan sejauh apa sebetulnya Indonesia bisa menerapkan hilirisasi nikel. Apalagi, menurut Putra, Cina tengah mengalami kelebihan pasokan baterai listrik[44].
“Aku rasa pertanyaan sekarang adalah roadmap seperti apa yang sebenarnya realistis bisa Indonesia capai untuk hilirisasi nikel, itu yang belum terjawab,” ujar Putra.
Sementara, menurut Krisna, Indonesia perlu mengecek kembali sejauh mana minat investor mengembangkan hilirisasi nikel di Indonesia[45]. “Jika tidak bisa sampai mobil, mungkin motor juga oke. Jika sampai batre, ya, sudah. Atau bahkan jika sampai stainless steel juga rasanya bukan hal buruk kok,” kata dia.
Hanif dari UNSW Syndey berpendapat sudah waktunya pemerintah mencari turunan produk nikel lainnya yang berpotensi memberikan nilai tambah—tak melulu untuk baterai. Pasalnya, nikel banyak digunakan[46] dalam kehidupan sehari-hari mulai dari peralatan dapur sampai peralatan elektronik, hingga kebutuhan lain yang menyokong berbagai sektor industri.
8. Praktik pertambangan berkelanjutan
Dengan memadukan berbagai aspek di atas, menurut Hanif, sudah waktunya istilah sustainable mining practices (SMP) atau praktik tambang berkelanjutan tak hanya jadi jargon. Pengawasan dari Kementerian ESDM pun perlu diketat.
Indonesia dapat meniru negara-negara lain yang terbilang berhasil menerapkan praktik berkelanjutan. Hanif mencontohkan usaha Kanada yang melakukan elektrifikasi peralatan tambang dengan sumber energi biomassa.[47]
Perusahaan juga bisa membeli International Renewable Energy Certificates[48]. Sertifikat ini berguna untuk menunjukkan seberapa besar kapasitas listrik mereka berasal dari energi terbarukan.
“Selain sebagai penghasil bahan yang dapat membantu untuk memajukan renewable energy di Indonesia, ada baiknya juga industri nikel dalam proses dalam proses eksplorasi, eksploitasi serta teorisasinya juga mengacu ke sustainable mining practice,” tutup Hanif.
References^ produksi (www.esdm.go.id)^ ekspor (databoks.katadata.co.id)^ pemerintah menargetkan 30 smelter baru nikel beroperasi (databoks.katadata.co.id)^ deforestasi, susutnya biodiversitas, pencemaran air dan udara (www.mongabay.co.id)^ pergeseran ruang hidup masyarakat (www.mongabay.co.id)^ kerap menjadi topik pemberitaan (www.kompas.id)^ Indonesia digugat ke Organisasi Perdagangan Dunia (WTO) (theconversation.com)^ ambruknya harga nikel (www.bloomberg.com)^ terpolitisasi dan jadi ajang saling serang (www.kompas.id)^ menunjukkan niatnya melanjutkan program nikel (www.cnbcindonesia.com)^ produsen (databoks.katadata.co.id)^ pemilik cadangan nikel terbesar di dunia (databoks.katadata.co.id)^ CC BY (creativecommons.org)^ tingkat nasional (majalah.tempo.co)^ daerah (theconversation.com)^ ambisi Indonesia sebagai produsen baterai EV dunia (www.voaindonesia.com)^ sebanyak 70% nikel Indonesia (data.kompas.id)^ 0,4% dari kue baterai listrik dunia (energyshift.institute)^ peralatan tambang maupun kebutuhan energi dalam pemrosesannya (theconversation.com)^ kehidupan liar di dalamnya (www.iucn.nl)^ mengeluarkan emisi tinggi dan menghasilkan gas buang yang mencemari udara (link.springer.com)^ menghasilkan limbah yang berisiko mengotori air dan tanah (www.sciencedirect.com)^ sumber yang berasal dari energi terbarukan (theconversation.com)^ Berinvestasi pada peralatan yang minim emisi (theconversation.com)^ mengelola ataupun mendaur ulang limbahnya (theconversation.com)^ memproses gas buang dari smelter menjadi hidrogen (link.springer.com)^ Kementerian Energi dan Sumber Daya Mineral (ESDM) (industri.kontan.co.id)^ memerlukan ongkos yang mahal (industri.kontan.co.id)^ ANTARA FOTO/Jojon/Spt (branda.antaranews.com)^ kebijakan Uni Eropa (eur-lex.europa.eu)^ bebas deforestasi dan dikelola secara berkelanjutan (environment.ec.europa.eu)^ membuat kewalahan sehingga perusahaan harus menyesuaikan diri (download.garuda.kemdikbud.go.id)^ tengah memanas (www.eiu.com)^ eksploitasi nikel bertujuan untuk memakmurkan rakyat (www.cnnindonesia.com)^ sejak 2013 (betahita.id)^ sekinclong satu dekade silam (www.ifishdeco.com)^ Asosiasi Penambang Nikel Indonesia (APNI) (www.reuters.com)^ ditepis pemerintah (ekonomi.bisnis.com)^ Shutterstock/EQRoy (www.shutterstock.com)^ keringanan pajak (tax holiday) (majalah.tempo.co)^ menyerap produk lokal (theconversation.com)^ insentif pajak bagi kendaraan listrik berbaterai non-nikel (theconversation.com)^ melarang ekspor yang tak selamanya menguntungkan Indonesia (theconversation.com)^ kelebihan pasokan baterai listrik (www.eiu.com)^ mengecek kembali sejauh mana minat investor mengembangkan hilirisasi nikel di Indonesia (theconversation.com)^ nikel banyak digunakan (nickelinstitute.org)^ Kanada yang melakukan elektrifikasi peralatan tambang dengan sumber energi biomassa. (www.ieabioenergy.com)^ International Renewable Energy Certificates (en.antaranews.com)Authors: Robby Irfany Maqoma, Environment Editor 
